集團(tuán)高速公路管理體制改革——規(guī)模最大范圍最廣參與人數(shù)最多的一次改革
改革有風(fēng)險(xiǎn)，不改革有危險(xiǎn)。集團(tuán)成立以來(lái)，高速公路管理體制不斷優(yōu)化完善，但仍存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2020年，集團(tuán)開(kāi)展了成立以來(lái)高速公路板塊規(guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的一次管理體制改革，有效提升了集團(tuán)高速公路運(yùn)營(yíng)與建設(shè)管理的專(zhuān)業(yè)化、集約化、高效化水平，進(jìn)一步彰顯了“硬核”擔(dān)當(dāng)與“硬核”作為。
改革的必要性
高速公路業(yè)務(wù)是集團(tuán)主業(yè)之一，自成立以來(lái)，高速公路運(yùn)營(yíng)及建設(shè)管理體制根據(jù)政策環(huán)境和管理需要不斷優(yōu)化完善，在2020年以前主要經(jīng)歷了成立之初的“一路一公司”管理，2006年啟動(dòng)的“板塊化”管理，2015年將7個(gè)高速公路板塊調(diào)整為4個(gè)，2018年將4個(gè)高速公路板塊整合為3個(gè)的階段。
經(jīng)過(guò)多輪改革后，集團(tuán)高速公路管理體制不斷優(yōu)化完善，管理效能穩(wěn)步提升，較好地履行了省委、省政府賦予的使命職責(zé)。隨著管轄高速公路里程及建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：運(yùn)營(yíng)管理方面，同一地市存在多家高速公路運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)外協(xié)調(diào)力量分散、口徑不一，跨公司巡查巡檢和清障施救資源配置不合理、效率偏低，管理處之間管轄里程和管理力量不夠均衡；建設(shè)方面，13個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目隸屬6家高速公路公司，制度規(guī)范存在差異，工作統(tǒng)籌不夠充分，管理水平參差不齊，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)難以有效傳承。
問(wèn)題就是改革的方向，在全面吹響“綜合交通三年大會(huì)戰(zhàn)”號(hào)角之際，集團(tuán)“下定決心練本領(lǐng)、無(wú)懼風(fēng)霜勇改革”，大力推進(jìn)高速公路運(yùn)營(yíng)與建設(shè)管理的專(zhuān)業(yè)化、集約化、高效化，進(jìn)一步強(qiáng)管理、提效能、保質(zhì)量，彰顯“硬核”擔(dān)當(dāng)。
平穩(wěn)推進(jìn)高速公路管理體制改革
2020年3月，集團(tuán)加快高速公路運(yùn)營(yíng)和建設(shè)體制改革。集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人親自?huà)鞄?，指?dǎo)相關(guān)部門(mén)組建改革工作專(zhuān)班，開(kāi)展為期半年的專(zhuān)題研究論證。鑒于改革涉及面廣、力度大，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)趕赴江蘇交控、福建高速、安徽交控等省屬交通企業(yè)考察調(diào)研，充分汲取高速公路體制建設(shè)方面的創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為最大限度使改革方案精準(zhǔn)到位，數(shù)次對(duì)改革涉及的1600余名人員進(jìn)行了詳細(xì)摸排和崗位安排模擬，增強(qiáng)改革方案的可操作性。
經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的充分醞釀，8月下旬，集團(tuán)從三個(gè)層面確立了高速公路板塊全新的組織架構(gòu)和管理模式：
在集團(tuán)層面，精簡(jiǎn)總部職能部門(mén)編制，將部分管理職能交由新設(shè)的“兩大中心”，其中運(yùn)營(yíng)管理中心對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌高速公路信息數(shù)據(jù)，對(duì)外強(qiáng)化與高速交警等部門(mén)聯(lián)動(dòng)；建設(shè)管理中心對(duì)內(nèi)強(qiáng)化造價(jià)控制、招投標(biāo)和品質(zhì)工程建設(shè)，對(duì)外統(tǒng)籌對(duì)接項(xiàng)目投資、政策爭(zhēng)取和土地報(bào)批。
在子公司層面，保留浙江滬杭甬、杭紹甬公司總體不變，整合成立浙高運(yùn)公司、浙高建公司。4家公司術(shù)業(yè)各有專(zhuān)攻、特點(diǎn)鮮明，將有力提升高速公路運(yùn)營(yíng)和建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化管理能力。
在地市機(jī)構(gòu)層面，按行政區(qū)劃將原24個(gè)管理處整合為12個(gè)區(qū)域管理中心（其中杭州2個(gè)），并針對(duì)性地強(qiáng)化資源配置，夯實(shí)施救、保暢、養(yǎng)護(hù)等管理職責(zé)，增強(qiáng)基層力量，下移管理重心，縮小服務(wù)半徑，減少響應(yīng)時(shí)間，努力將區(qū)域管理中心打造成為集團(tuán)在各地市的“主窗口”，為地方交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。
8月30日，集團(tuán)召開(kāi)高速公路運(yùn)營(yíng)和建設(shè)體制改革動(dòng)員暨相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、設(shè)立宣布大會(huì)，全面部署推進(jìn)改革各項(xiàng)具體任務(wù)。改革動(dòng)員部署會(huì)后1個(gè)月內(nèi)，高速公路公司本級(jí)整合、辦公場(chǎng)地搬遷、工商注冊(cè)、新機(jī)構(gòu)授牌、有關(guān)人員選聘等重點(diǎn)工作陸續(xù)完成。
9月28日，集團(tuán)舉行浙高運(yùn)公司、浙高建公司授牌暨各高速公路管理中心揭牌儀式，標(biāo)志著集團(tuán)高速公路運(yùn)營(yíng)和建設(shè)體制改革第一階段工作圓滿(mǎn)完成，也宣告了第二階段改革深化工作的開(kāi)始。與此同時(shí)，在集團(tuán)范圍內(nèi)開(kāi)展高速公路區(qū)域管理中心總經(jīng)理崗位和建設(shè)項(xiàng)目指揮部副職領(lǐng)導(dǎo)崗位的公開(kāi)競(jìng)聘。11月11日，通過(guò)競(jìng)聘脫穎而出的高速公路管理中心總經(jīng)理和建設(shè)項(xiàng)目指揮部副職領(lǐng)導(dǎo)履新到位，為集團(tuán)干部隊(duì)伍充實(shí)了年輕力量、增添了發(fā)展后勁。
改革成效
這次高速公路管理模式改革，是集團(tuán)在努力打造高水平交通強(qiáng)省建設(shè)“硬核”力量過(guò)程中實(shí)施的一次重大改革，也是集團(tuán)成立以來(lái)高速公路板塊規(guī)模最大、范圍最廣、參與人數(shù)最多的一次管理體制改革。改革期間，集團(tuán)高速公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)受住了國(guó)慶、中秋雙節(jié)大考，道路更加安全、暢通、有序，交通項(xiàng)目建設(shè)投資提檔加速。
通過(guò)此次改革，集團(tuán)范圍內(nèi)高速公路指揮調(diào)度層級(jí)更加精簡(jiǎn)、管理流程更為順暢、道路資源更加協(xié)同，重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜路段的安全保暢力量得到加強(qiáng)。改革實(shí)施以來(lái)，集團(tuán)總部加大授權(quán)放權(quán)力度，夯實(shí)運(yùn)營(yíng)與建設(shè)兩中心，組建橋梁、隧道、路面3個(gè)技術(shù)中心，3個(gè)運(yùn)營(yíng)公司合并為2個(gè)，將分散在5個(gè)公司的建設(shè)力量整合為2個(gè)建設(shè)公司，26個(gè)高速公路管理處整合后成立12個(gè)區(qū)域管理中心，115個(gè)收費(fèi)所整合為69個(gè)中心所或綜合所；改革前后三年，高速公路板塊勞動(dòng)生產(chǎn)率由100.17萬(wàn)元/人/年增加至109.89萬(wàn)元/人/年，提高9.7%，有力推動(dòng)高速公路運(yùn)營(yíng)建設(shè)更高效、更專(zhuān)業(yè)、更集約。
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